Elecciones 2011: Propuestas de gobierno que ofrece, para el distrito de Quilmes, el precandidato a intendente por la Coalición Civica, Mario Sahagun
SINTESIS DE TITULOS
Seguridad: *Puesta en marcha definitiva del Centro de Monitoreo/*Creación del Programa red de Preventores Municipales/*Refuncionalización del vínculo con Foros de Seguridad/*Inmediato cumplimiento de la ordenanza de creación de línea 0800 para denuncia anónima y gratuita de venta de droga y alcohol a menores.
Salud: *Puesta en red de todo el sistema público de salud municipal/*Extensión del horario de atención de las Unidades Sanitarias/ *Guardias permanentes/*Creación del Sistema Unico Digitalizado de Salud con entrega de un código personal (C.U.Di.S) de asistencia en salud pública a todos los vecinos que hagan uso de la red municipal.
Educación: *Creación del Sistema de Apoyo Escolar Municipal con sedes fijas y descentralizadas/*Administración conjunta con su comunidad del Presupuesto de la Escuela Municipal de Bellas Artes.
Cultura: *Esquema de cursos dinámicos/ *Actividades de revalorización de la identidad, historia y producción artística y científica local.
Medio Ambiente: *Puesta en marcha de la Policía Ecológica Municipal/*Censo de industrias contaminantes/*Programa de promoción de radicación industrial en zonas no residenciales ni densamente urbanizadas/*Pleno cumplimiento a las condiciones de prohibición vigente en materia de construcciones de altura/* Inmediata revisión sobre cantidad y legalidad de antenas de telefonía celular instaladas y promoción de la sanción de la nueva ordenanza elaborada en marzo de 2010.
Recolección de Residuos: *Municipalización con esquemas de reciclado productivo.
Espacio Público: * Máxima restricción de uso comercial y privado a los espacios públicos.
Tránsito y circulación vehicular: *Esquema de reordenamiento en materia de estacionamientos con prohibiciones expresas en zonas de alta densidad comercial/*Politica de promoción a la instalación de estacionamientos con habilitaciones sumarias y gratuitas y fijación de valor de hora alojamiento vehicular por Ordenanza.
Desarrollo Social y Promoción de Derechos: *Reordenamiento de todos los programas nacionales y provinciales existentes/ *Censo de diagnóstico que determine las readecuaciones de pertenencia a ellos de las comunidades vulnerables/*Plan masivo y permanente de documentación personal/ *Puesta en vigencia de las ordenanzas de creación de refugios para mujeres golpeadas y centros de asistencia en adicciones/*Creación de la red de Jardines Maternales.
Politica Fiscal: *Vuelta del sistema de cálculo de tasas por fórmula polinómica/ *Mapeo del estado y características de la morosidad vigente/*Puesta en marcha de planes diferenciales de pago de deudas/*Plan Social permanente para viviendas unifamiliares únicas con ingreso mínimo de grupo familiar/*Planes de pago diferenciados por cantidad de prestación de servicios por zona/ *Eximición de pago de tasa a jubilados con haber mínimo en vivienda familiar.
Politica de Recursos Humanos: *Reducción drástica de la planta jerárquica/*Paulatina reubicación de la planta en las tareas que se redefinan/*Cese del personal que no resulte necesario a la tarea pública/ *Cumplimiento de la obligatoriedad de cupo del 4% del total en personal con capacidades diferentes.
Transparencia: *Designación del cargo de Auditor de Gestión Pública por concurso de antecedentes y oposición con Junta Evaluadora presidida por la Fundación Poder Ciudadano. Presupuesto propio para la Defensoría del Pueblo con control legislativo. Sostenimiento de los Juzgados de Faltas.
DESARROLLO TEMATICO POR AREAS
SEGURIDAD
La seguridad, es un concepto de naturaleza generalísima y multi integrada, que excede por mucho el mero aspecto vinculado a la obligación del estado en la protección de sus ciudadanos. Sin embargo, las enormes estadísticas sobre hechos de violencia pura, han virado los debates hacia la necesidad de hallar herramientas que simplemente, eviten que un ciudadano sea agredido físicamente, violentado en sus bienes o, peor aún, se encuentre en condiciones de perder la vida.
Una de las máximas definiciones de estado, es aquella que lo sitúa como única instancia propietaria del “monopolio de la violencia legal”.
Se entiende por ésta, la capacidad de reprimir el delito, con herramientas que están vedadas al uso y control privado.
Es indudable que la palabra “seguridad” se ha convertido en el eje de todas las promesas electorales.
Algunas de ellas viables, otras de carácter fantasioso, y en casi todos los casos, materia de una discutible aplicabilidad.
La intervención municipal que puede darse al tema, es limitada desde el punto de vista jurisdiccional. Ciertamente, no existen distritos del Conurbano a los que pueda considerarse estadísticamente “seguros”. Ello prueba, que son las instancias nacionales y provinciales -controladoras entre otras cosas de las fuerzas de seguridad- aquellas en las que descansa el funcionamiento del sistema.
Los municipios parecen haber tomado un rol protagónico en los últimos tiempos, aunque no por imperio de sus posibilidades reales de controlar el delito, sino, simplemente, porque a ellos se les ha derivado la disposición de financiamiento que la Provincia dispone sobre las políticas que impulsa.
Un claro ejemplo de esto es la implementación del programa de “Seguridad Ciudadana”, que avanzó en el sistema de las cámaras de seguridad, las que funcionan con dispar resultado en función a la correcta o incorrecta implementación y el eficiente o desviado uso de los fondos afectados a ese plan que cada municipio ha llevado adelante.
En éste sentido, Quilmes padece una enorme deuda con sus vecinos.
Este es, desde luego, el primer punto a atacar.
El pánico a sufrir situaciones de delito, sumado al efectivo padecimiento que de ellos tiene –o estadísticamente tendrá- casi el total de la ciudadanía, impone pensar en herramientas innovadoras que permitan sumar elementos que tranquilicen a la comunidad, desde una perspectiva realista y sobre todo, aplicable.
PROGRAMA RED PREVENTORA MUNICIPAL.
Proponemos un sistema que se complemente a los represivos que solo la Nación y la Provincia pueden conducir.
Un sistema cuya primera intención es el carácter disuasivo, y su segundo efecto concreto es la intervención ante la sospecha de posible delito inminente.
El mismo consistirá en:
-La instalación de pequeñas estructuras –del tipo “garita”- que se ubicarán cada 200 metros en esquinas de mano alternada, dentro de la que se ubicará personal municipal cuya única función será convocar al 911 ante cualquier movimiento que resulte sospechoso o avisore la posible comisión de un delito.
-El sistema funcionará entre las 18 y 06 de cada día.
-El sistema funcionará con una red de telefonía de tipo “handy”, que se comunicará en forma directa con el 911 y las seccionales con jurisdicción.
-El personal asignado a permanecer dentro de las garitas, deberá convocar a las fuerzas de seguridad ante cualquier sospecha y volcar en una planilla cada evento que haya obligado a convocarlas, con hora de llamado y hora de arribo del móvil.
-La función no avanzará en tomar intervención directa, ni estará el personal municipal afectado, autorizado a salir de su lugar en caso de advertirse un hecho que debe manejar la fuerza policial. Su rol será de estricto carácter preventivo, informativo y disuasivo.
-El personal municipal destinado a la tarea será nombrado por concurso y recibirá una capacitación especial, ya que su tarea responderá a un protocolo de actuación específica del que no deberá ni podrá apartarse.
En concomitancia a éste plan, se pondrá en inmediato funcionamiento las ordenanzas existentes sobre las líneas gratuitas y anónimas de denuncia de venta de drogas y alcohol a menores.
El presente programa será complementario al que realiza el centro de monitoreo municipal, y se diseminará por todo el distrito con independencia de la instalación o existencia en las zonas de cámaras de seguridad.
La característica de la garita será móvil. Esto significa, que no se construirán estructuras de naturaleza inamovible que signifiquen un posible impacto ambiental negativo, ni alteren las condiciones estéticas de las distintas zonas.
El financiamiento será municipal. La construcción e instalación de garitas se hará por licitación pública dentro de los plazos mínimos que permita la normativa vigente, asi como el sistema de comunicación que se utilice. La implementación del programa estará en manos de la subsecretaría de Seguridad dependiente de la secretaría de Gobierno.
Entendemos además vital el funcionamiento integrado con los Foros Municipales de Seguridad, herramientas vitales en el esquema integrado de políticas y comunicación que debe existir entre la comunidad, los funcionarios y la policía.
EDUCACION
La temática educativa es otro de los resortes de imperio provincial. Pretender que desde el municipio se digitan o influencian políticas educativas o de infraestructura, es mentir sobre los verdaderos responsables a quienes hay que exigirle las respuestas pertinentes. A ello nos comprometemos como hemos hecho y hacemos en forma constante desde nuestras posibilidades actuales.
El sistema municipal involucra si, en forma directa y plenamente exclusiva, la Escuela Municipal de Bellas Artes Carlos Morel. A nadie escapa nuestra permanente preocupación por el estado en que se encuentra, y entendemos que los recursos destinados en el presupuesto municipal para ella, deben administrarse en forma eficiente y correctamente direccionada, con plena intervención de su propia comunidad.
Es aquí donde si entendemos necesaria la plena aplicación del concepto de “Presupuesto participativo”, herramienta que solo resulta si se aplica sobre una comunidad concreta y cerrada con plena coincidencia de intereses y voluntad oficial de respetarlos. En consecuencia, en la asignación de los recursos derivados del Presupuesto Municipal para la escuela, funcionará un ámbito de decisión que se integrará con directivos de la escuela, su personal docente y el centro de estudiantes.
Sin perjuicio de éste punto de exclusiva incumbencia, es un interesante desafío el aporte de soluciones concretas al sistema educativo general, aun en las limitaciones que anteriormente expresamos.
Es por ello, que como propuesta innovadora en materia de intervención educativa, proponemos la creación del SISTEMA MUNICIPAL DE APOYO ESCOLAR.
Hoy, las horas de formación escolar parecen no alcanzar para que los educandos adquieran todo el conocimiento que necesitan en los tiempos personalizados que cada niño requiere.
Aulas superpobladas, docentes exhaustos y generalmente mal pagos, falta de elementos esenciales; son un combo cuya resultante es en general, la necesidad de apoyo escolar que no se brinda en forma gratuita, excepto por iniciativas voluntaristas y solidarias que deben convertirse en un sistema ordenado y financiado por el estado. En éste caso, proponemos que por el municipal.
Asi se establece la creación del programa citado, cuyos ejes de propuesta central son:
SISTEMA MUNICIPAL DE APOYO ESCOLAR
-El municipio dispondrá de un esquema de apoyo escolar para todos los niños que concurren a las escuelas ubicadas en el distrito, que contemplará las principales asignaturas de la educación primaria y media.
-El esquema se concretará en una primera etapa, con un cuerpo de docentes que en contraturnos, brindará apoyo a los niños que lo necesiten, quienes dispondrán del sistema en forma libre, es decir, sin necesidad de inscripción previa.
-El sistema funcionará en forma fija, en puntos también fijos, en los horarios de 9 a 11 y 15 a 17, de lunes a viernes.
-La sede central del programa funcionará en dependencias de la Casa de la Cultura, y tendrá subsedes en las delegaciones municipales, clubes barriales, sociedades de fomento y entidades de Bien público reconocidas que se inscribirán en un registro especialmente creado a esos efectos.
-los docentes tendrán relación de dependencia con el municipio y serán incorporados por concurso.
-La dirección del programa estará en manos de quien se designe tras una evaluación que se hará por una comisión creada con integrantes de todos los sindicatos docentes con representación en el distrito, el secretario de Educación y Cultura, un representante del Concejo Deliberante designado por el presidente/a del Cuerpo, y será presidido por quien se designe desde la Licenciatura en Educación de la Universidad Nacional de Quilmes. La decisión será por mayoría simple con doble voto del presidente. Hecha efectiva la designación, quien resulte elegido será incorporado con rango de director, y reportará en forma directa al secretario/a del área, de quien dependerán las decisiones y monitoreos de la gestión. La comisión cesará en sus funciones, pero deberá ser re convocada ante cualquier cambio que se produzca o deba producirse respecto de quien dirija el programa, y lo será a pedido del secretario/a del área. La comisión no podrá autoconvocarse, y de hacerlo, sus resoluciones carecerán de cualquier efecto vinculante.
CULTURA
Se tiende y a tendido a vincular de manera indisoluble lo educativo con lo cultural y entendemos que ello entraña un error además de conceptual, funcional.
Si bien en materia de optimización de recursos económicos y humanos ambas áreas pueden vincularse, lo educativo se encuentra fuertemente restringido en materia de posibilidades municipales como no lo está, la materia cultural.
En los últimos años Quilmes sufrió un proceso traumático, pasándose de un vaciamiento total a una supuestamente valiosa sobredimensión de la oferta. Sin embargo, -particularmente en ésta gestión- se ha tendido a confundir cultura con espectáculo. Entendemos que hay que remontar este falso camino y la oferta cultural debe volver a ser eso, propalación de Cultura.
En éste marco, pensamos en una redefinición que ponga en valor los aspectos de la historia, la identidad, la producción académica y científica que proporciona el distrito, con ciclos de charlas que profundicen éstos aspectos y el dictado de cursos breves y dinámicos.
Entendemos que debe volverse al concepto que define la cultura como un conjunto que vincula el desarrollo del ser en su sentido amplio, con aquellos contenidos que le permiten su sustento. Proponemos en consecuencia, un esquema de trabajo que apunte a una mayor dación de herramientas de desarrollo económico.
Sin desconocer la capacidad integradora de ciertas prácticas, es evidente que la necesidad de permitir que los jóvenes se desarrollen con herramientas útiles, es una necesidad que ha venido en desuso.
Propiciamos en consecuencia, que los talleres y cursos ronden la posibilidad de futuras aplicaciones útiles, tales las que pueden aportar los idiomas, el correcto uso de las herramientas informáticas, las técnicas de aplicación en la obra artística, el ensamble entre los contenidos de la física y la música, la química y el arte, la geografía como elemento central en la comprensión de las características económicas de las regiones, el hecho artístico clásico como forma de estudio de la historia.
Pero además, la incorporación de las herramientas de aporte sociológico que permita al vecino, el análisis de su propia realidad en términos independientes.
Permitir el desarrollo cultural es, además, contemplar la condición del sujeto habitante de un estado organizado, de modo que entendemos que es central la incorporación de cursos y talleres sobre derechos y obligaciones ciudadanos.
Todo lo dicho articulará desde luego el hecho artístico en tanto espectáculo, pero no entendido en términos de una politica central, sino complementaria.
SALUD
El sistema de salud municipal cuenta con 42 unidades sanitarias, un centro de salud modelo (Don Bosco), un Dispensario Municipal (Ramón Carrillo), un Hospital Municipal (San Francisco Solano), y la ubicación dentro de su geografía de un Hospital provincial Interzonal (Isidoro Iriarte).
Es decir, una red de infraestructura sanitaria que no debería ser insuficiente, si estuviera correcta y eficientemente organizada y financiada, y que si exhibe un punto que necesita urgente refuerzo, y es el de la capacidad de camas de internación, puesto que de toda la red, solo dos de los establecimientos cuentan con esa posibilidad.
Existe en la actualidad un espacio ocioso que bien podría ser el ámbito en el que se concentre éste faltante, y es el fallido Policlínico de Bernal, ex Hospital Julio Méndez.
Dicho espacio está instalado y expropiado, necesitando solo la decisión política de impulsar su reapertura y la gestión de una fuente de financiamiento –nacional o provincial- que garantice los fondos iniciales necesarios para su puesta en marcha como espacio de oferta en camas de internación y su consecuente estructura sanitaria sostén.
Más allá de éste punto específico, existe un evidente desorden funcional en el área de salud. Transitamos los pasados cuatro años con un esquema que priorizó la descentralización sanitaria, y proliferó en operativos sanitarios barriales que son una inmejorable herramienta si luego se vuelcan a un esquema que “de existencia” al vecino atendido en términos de seguimiento de las patologías halladas. Ese punto, no existió.
Estamos en consecuencia ante una población masivamente vacunada, pero a la que luego no se le hace seguimiento alguno. Unidades sanitarias a las que se llega en la urgencia, donde el vecino recibe una atención que luego no se encadena a las que eventualmente pueda recibir en otro espacio. Es decir, una absoluta falta de optimización del sistema, que repercute en una atención episódica que no traduce estados reales de salud.
Desde el punto de vista médico y más aun en la urgencia, la información previa es vital. Saber si una persona es diabética, alérgica, tiene prótesis en su cuerpo, es epiléptica, celíaca, hemofílica, VIH positiva, tiene alguna forma de inmunodepresión, o toma medicaciones de cuidado, puede muchas veces, salvar la vida de un adulto o la de un niño.
El concepto de salud que proponemos es proactivo y pone en responsabilidad del Estado municipal el “salir a buscar” al ciudadano desde el punto de vista sanitario. Pero luego, una vez “hallado”, que este quede integrado a un sistema que lo contenga tanto desde el punto de vista preventivo, como de aquel vinculado a la asistencia en crisis.
La correcta administración de los recursos vuelve viables sistemas que parecen a priori no serlo. La red sanitaria local debe ser optimizada primero y seguramente aumentada después, pero puede, si se la pone en condiciones, sostener una primera etapa de atención adecuada.
Nuestra propuesta de salud contempla una medida de ampliación urgente de horarios de atención en las Unidades Sanitarias, las que funcionarán de 6 a 24 horas con al menos un médico clínico y un enfermero de guardia permanente. Dentro de las 0 y 6, las unidades contarán con un enfermero emergentólogo en guardia presencial y un médico en guardia pasiva. El primero de ellos podrá llevar adelante todo aquello que sus incumbencias profesionales autoricen y será quien tenga a su cargo convocar al médico en guardia pasiva si las mismas resultan excedidas por los cuadros a atender.
Concomitantemente, proponemos la incorporación de un sistema de informatización de la red sanitaria municipal, que de paso a la implementación del Sistema de Código Unico Digitalizado de Salud.
CODIGO UNICO DIGITALIZADO DE SALUD (C.U.Di.S)
El Código Unido Digitalizado de Salud (C.U.Di.S), permitirá que el sistema de salud pública municipal, registre los datos clínicos de todo vecino quilmeño que alguna vez, se haya atendido en el esquema de salud municipal.
Involucra a las 42 unidades sanitarias del distrito, el Centro de Radioenlaces en Emergencias Municipales (CREM), el Centro Médico Don Bosco, el Dispensario Municipal, y el Hospital Materno Infantil de San Francisco Solano, además del Hospital Isidoro Iriarte.
El C.U.Di.S, garantizará que una única historia clínica digitalizada circule como información común en todo el sistema de salud municipal, independientemente del lugar en el que el vecino sea atendido.
De ésta manera, ante cualquier emergencia, con la sola incorporación a una computadora del número de C.U.Di.S del vecino, el profesional que eventualmente esté atendiendo la emergencia, podrá contar con datos precisos sobre antecedentes clínicos, patologías preexistentes, alergias, existencia de prótesis que impidan ciertas prácticas, y todo aquello que en situaciones en las que el tiempo es un factor de riesgo, sirve para optimizarlo. También, si aquella situación por la que está siendo atendido se ha registrado con anterioridad, permitiendo la posibilidad de hacer un diagnóstico preciso en la urgencia.
-El C.U.Di.S le será entregado con formato carnet, a todo vecino que se atienda en el sistema público, lo haya hecho o no con anterioridad. A los efectos de evitar cualquier error, se integrará con el número de DNI.
-Los datos surgirán en forma espontánea ante la llegada de cualquier vecino a la atención médica de alguno de los centros de salud municipal, y se recabará también con operativos sanitarios descentralizados, que a la confección de una historia clínica, permitirán ya dar apertura a un número de C.U.Di.S.
-Solo tendrán acceso al C.U.Di.S, profesionales matriculados en la medicina, quienes deberán asociar su número de matrícula a la clave de acceso al sistema y que tendrá además la obligatoriedad de registrar que se encuentra dentro del horario y lugar en el que tiene asignada tarea dentro de la red de salud municipal. Cada profesional afectado al sistema público de salud municipal, tendrá una “clave C.U.Di.S” que será propia e intransferible, siendo responsable, tal sucede con su sello, de cualquier desmanejo que ocurra con ella.
-El sistema exigirá además la informatización de toda la red de salud municipal, la que contará con terminales de acceso al sistema en cada uno de los centros.
La presente iniciativa nos conduce a una de mayor importancia desde el punto de vista social: el de la documentación. No se puede sostener la existencia de vecinos indocumentados. Los planes de confección del DNI serán masivos y constantes.
MEDIO AMBIENTE y TRANSITO
La asignatura pendiente que significa el cuidado del medio ambiente en el distrito es un tema que consideramos central. Muy a diferencia de los conceptos reduccionistas que pretenden hacer aparecer la cuestión del medio ambiente como un maquillaje solo vinculado a lo urbanístico, la materia es en si misma de estricta consecuencia sanitaria.
Un medio ambiente contaminado es una geografía de ciudadanos enfermos. Este es nuestro concepto central
La contaminación ambiental en todas sus variantes (química, sonora, visual) debe ser considerada un todo, pero combatida según su fuente causal.
Existen sustanciales diferencias de abordaje entre las unas y las otras, por cuanto algunos aspectos (contaminación visual) pueden ser controlados mediante una férrea conducta de respeto a las ordenanzas vigentes; en tanto otras (contaminación química) exige una fuerte redefinición sobre políticas de radicación industrial, control de desechos e intercambio con organismos provinciales con jurisdicción en materia de control de cursos de agua. Podemos hablar en este sentido de un control de medio ambiente de primero y segundo grado.
Un primer abordaje nos indica que con plena conciencia normativa y un aceitado control sobre el cumplimiento del código de Faltas vigente, muchas de las situaciones de contaminación sonora y visual, desaparecerían. Esto involucra al descontrol urbanístico, que en estos años no ha sido otra cosa que una expresión cabal del incumplimiento a la ley. En este aspecto, es importante remarcar que la decisión política de no permitir descontroles ni licencias no permitidas, conllevará un necesario freno a una actividad que se ha desarrollado sin ningún rumbo legal.
Un segundo aspecto, sin dudas mucho más complejo, nos pone frente a la necesidad de controlar la contaminación de gran escala, que involucra sustancias peligrosas para la salud y el consecuente deterioro de la tierra, el agua y el aire.
POLICIA ECOLOGICA
Es imperiosa la puesta en marcha del Cuerpo de Policía Ecológica Municipal. Es esta la herramienta de control de la actividad industrial, los vuelcos clandestinos y el avance de basurales. Su creación fue una iniciativa de ésta fuerza política que la impulsó logrando que el Concejo Deliberante lo vote en 2008. El intendente Francisco Gutierrez la vetó apenas sancionada.
POLITICA DE RADICACION INDUSTRIAL
Es necesario acotar la actividad potencialmente contaminante a las zonas en las que no existe radicación residencial. No puede haber fábricas en medio de un barrio. Se impone una fuerte política de promoción que reduzca fuertemente el valor de las tasas en plazos quinquenales a quienes accedan a trasladar sus empresas a las zonas menos urbanizadas. En este marco, se propone avanzar en un “mapeo” de la ubicación industrial actual, con censo sanitario especifico de la población circundante de cada una de las empresas cuya actividad y volumen implique potencial perjuicio ambiental. En aquellos casos en los que se detecten poblaciones con alta estadística de enfermedades cuyo agente causal comprobado sea la utilización o consecuencia de uso de los agentes que esa industria utilice en forma continuada, se avanzará en la toma de las medidas que desde el punto de vista de la jurisdicción municipal, ampara la Constitución de la provincia de Buenos Aires.
CENSO DE PATRIMONIO HISTORICO
La propuesta se completa con un censo que permita patrimoniar todos los inmuebles que cumplan requisitos de antigüedad o valor histórico, cuyas fachadas no podrán alterarse bajo ninguna circunstancia. Dichos inmuebles contarán con una permanente auditoria de riesgo edilicio que deberá ser llevada adelante por el área de Obras Públicas del municipio, la que arbitrará, en caso de ser necesario, todas las medidas tendientes a conservar en estado de seguridad para sus habitantes y para terceros, las estructuras sujetas al indicado patrimonio.
CONTROL DEL ESPACIO PUBLICO
La redefinición del concepto de “espacio público” como aquel sector propiedad común de todos los vecinos, debe ser rescatado. Definidos los espacios que no deben ni pueden ser usados por particulares, se impone una férrea conducta de control sobre el uso indebido de veredas, boulevards, plazas y espacios que deben permanecer libres de ocupación particular.
El espacio público necesario para circular no puede ni debe estar sujeto a la posibilidad de su ocupación vía la violación de la ley o el pago de un cánon de contraprestación económica. Las arcas municipales no pueden nutrirse de fondos cuyo origen sea la molesta vecinal.
En éste sentido, se avanzará en una profunda redefinición sobre los permisos de ocupación, los que serán materia de una Ordenanza especial que reducirá al máximo de las posibilidades el uso del espacio público con fines comerciales.
ANTENAS
El abordaje de la temática impone como primera medida, un censo de ubicación total y real de todas las estructuras hoy instaladas, el análisis del marco legal de cada una de ellas, y la revisión con inmediata clausura de las que no cumplan la ordenanza vigente (11028/08)-
Además, se promoverá la inmediata sanción de la nueva normativa ya redactada por una comisión de vecinos, profesionales y ediles, ingresada en mayo de 2010 a tratamiento legislativo y aun no puesta a votación.
Entendemos que esa herramienta, que prevé en su articulado un esquema de permanente actualización según surjan nuevas tecnologías aplicables, es la más representativa en términos de intereses vecinales.
RECOLECCION DE RESIDUOS
No caben dudas que se trata del punto más álgido en términos de una propuesta de gobierno que pretenda no entrar en la dinámica de la promesa impracticable. En éste momento, la recolección de residuos está privatizada, puesta en manos monopólicas y a valores que son el mayor gasto que debe mensualmente afrontar el erario. Complementariamente, existe un sistema conviviente con el anterior (el de contenedores), que no deja de ser un experimento de dudoso resultado.
Tenemos aquí dos problemas: el primero, la definición política conceptual sobre sostener el servicio en forma privada o recuperarlo como función del estado municipal. El segundo, afrontar una realidad consumada que nos sostiene atados a un contrato sobre el que debe decidirse que hacer, mediando en la responsabilidad de no someter al distrito a un juicio que deberá a posteriori afrontar en términos económicos.
Nuestra postura en éste sentido, desde el punto de vista político es indubitable: propiciamos la municipalización y la integración de un sistema único de tarea que deje fuera éstos experimentos mixtos que condenan a los vecinos a dispares prestaciones.
En lo atinente al contrato vigente, es vox pópuli que la gestión actual ha decidido prorrogar a Covelia su contrato –que vence el próximo mes de agosto- por dos años más. Esto indica que la gestión entrante, lo hará con un condicionamiento no menor en términos de gasto público, el que perdurará durante el 50% de su período de gobierno.
En este sentido, nuestra postura es clara: propiciaremos la revisión judicial del contrato, y nos someteremos a la legalidad que sobre él disponga –o no- la Justicia. De concluir, tal como hemos sostenido, que el presente monopolio es violatorio de la normativa vigente, propiciaremos la consecuente rescisión, con el pleno respaldo de una nula consecuencia económica para el erario.
Si la Justicia nos ordena su prosecusión, respetaremos en el plazo mínimo al que el intendente Gutierrez nos deja sometidos, para luego avanzar en la completa municipalización, que se hará contemplando programas de reciclado productivo.
TRANSITO
Quilmes es un caos de circulación. Mucho se tiende a poner foco en el desmesurado aumento del parque automotor, achacando a éste el colapso de las arterias, especialmente las céntricas.
Sin embargo, no es la falta de capacidad el problema central, sino el total desorden en materia de estacionamiento, el eje diagnóstico al que hay que apuntar en primerísimo instancia.
La ecuación debe ser, justamente, la prohibición lisa y llana de estacionar en las zonas más densamente urbanizadas y comerciales, con una paulatina descompresión a ésta prohibición a medida que los alejamos del radio crítico.
Asi, Quilmes puede hoy duplicar y hasta triplicar su capacidad de circulación vehícular con solo controlar de manera eficiente y férrea, el estacionamiento.
No reporta necesario en este esquema, reducir la posibilidad de tránsito para los medios públicos de transporte. Mucho se ha dicho sobre la conveniencia de retirar la circulación de colectivos en los cáscos comerciales.
Ello redundaría en un notable perjuicio hacia quienes lo necesitan, por no poseer movilidad propia. No es socialmente aceptable que la comodidad de quien deja durante todo un día un vehículo estacionado en una acera, se priorice por sobre la necesidad de quien debe tomar un colectivo, a quien no puede obligarse a caminar hasta las afueras para hacerlo. Sobre todo, cuando la población que utiliza los medios públicos suele ser en grado determinante, la de los educandos de cualquier nivel, que en su mayoría no poseen automóvil.
Claro que tampoco es justo cargar toda la solución del actual colapsado sistema, en quien si lo posee.
El esquema que se propone es en consecuencia, avanzar en operativizar la prohibición lisa y llana de estacionar en el radio comprendido entre las calles San Martín, Alvear, Alsina y Alem, en Quilmes centro. Castro Barros, San Martín, Avellaneda hasta Belgrano inclusive, en Bernal centro. Calle 844 entre 892 y las vías, en San Francisco Solano, y Chile entre Centenario y San Martín, en Ezpeleta; sumado a un esquema de revisión y readecuación de sentidos de circulación en todas las arterias.
Entendemos que es necesario abandonar el concepto de la circulación como un hecho separado a la materia específica de la seguridad. Una arteria colapsada es un riesgo potencial infinito para quien necesita una ambulancia, un patrullero o un bombero.
Es, centralmente, un problema de seguridad.
Los espacios céntricos, son hoy potenciales Cromagnones, en tanto los autobombas no pueden acceder en tiempo y forma ante un siniestro, las ambulancias no pueden hacerlo al ser convocadas en emergencias y la policía demora fracciones de hora en llegar a un lugar en el que se ha cometido un delito.
Se avanzará en determinar la obligatoriedad de estacionamiento para toda construcción que supere los tres pisos, o comprometa más de 1000 metros cuadrados de extensión.
Se dispondrá un régimen fiscal especial para los emprendimientos que se destinen a estacionamiento, a los que se excluirá del pago de toda tasa de carácter comercial. Dichos inmuebles, estarán exentos del pago de las tasas vinculadas a costos de habilitación, la que se tramitará con carácter sumarísimo y en forma completamente gratuita. Entendemos que estacionar es un hecho que debe asociarse a una cultura que entienda las calles como los sitios destinados a la circulación y que deben promoverse espacios exclusivamente destinados al alojamiento de los vehículos, hecho que además importa una consecuencia concreta en la seguridad de su mantenimiento.
Los valores del estacionamiento, serán definidos por Ordenanza, y con un cuadro tarifario al que deberán sujetarse todos los emprendimientos de ésta naturaleza. Las clausuras en caso de violación de ésta norma serán siempre, definitivas.
POLITICA FISCAL
Nuestra postura en torno a la negativa a reconocer la legalidad del actual sistema es pública.
La política fiscal que impulsamos prevé el retorno al viejo sistema de cálculo por fórmula polinómica. Es, hasta lo que se conoce y se ha implementado, el más cercano a la justa contraprestación de un servicio público.
La primera medida será entonces, volver a ese esquema.
Entendemos que hablar de política fiscal es hablar de algo mucho más amplio y complejo que lo que involucra el aspecto meramente recaudatorio. Es definir un esquema de ingreso genuino y custodia del cumplimiento en esa obligación, que es y debe ser de todos, pero también, la justa y previsible asignación de esos recursos, los únicos con los que el municipio cuenta en independencia de las coparticipaciones que por ley le corresponden.
Hablar de politica fiscal es además, definir las mayores o menores presiones por aspecto “recaudable”, que dejan delimitados que áreas de la actividad comercial o industrial se pretende promocionar o intentar acotar.
Es, en consecuencia, toda una definición de gobierno.
Consideramos necesario aquí hacer un paréntesis, para definir la diferencia entre la recaudación domiciliaria o aquella vinculada a las tasas de orden comercial e industrial. También, a toda recaudación derivada del cobro de multas de cualquier especie.
Nuestra propuesta se resume en:
-Establecer el “mapa de deuda” que el distrito registra para obtener un diagnóstico preciso sobre el volumen reclamable.
Diferenciar en este el que se registre en materia del ex ABL, respecto al que se registre en materia de tasas comerciales y multas.
Establecer planes de pago para todos los rubros, con el siguiente esquema diferenciado:
-Implementar como norma permanente el acceso al oportunamente llamado “Plan social” para aquellos vecinos que cuenten con una vivienda unifamiliar, y su ingreso sea igual o inferior al que se establece como “sueldo mínimo”, en lo que a sus deudas respecte.
-Implementar Planes de Pago diferenciados por zonas a los efectos de permitir mayores facilidades, plazos y quitas a los contribuyentes en cuyas zonas no exista pavimento, ni el volumen de servicios existente en las zonas Residencial Exclusivo y Residencial.
-Respecto a las deudas generadas en la mora de tasas comerciales y/o multas, se instrumentarán planes de pago cuyas facilidades serán inversamente proporcionales a la cuantía de la explotación comercial morosa.
Política de eximiciones
-Se eximirán del pago de la tasa ex ABL a todo jubilado con domicilio en el distrito que perciba el haber mínimo, sobre el inmueble que habite, independientemente de la posesión de más unidades, las que tributarán en forma normal.
DESARROLLO SOCIAL- PROMOCION DE DERECHOS
Quilmes es un distrito cuya heterogeneidad en términos socioeconómicos facilita la detección e intervención sobre los bolsones de mayor vulnerabilidad. Es decir, no es un territorio en el que las necesidades insatisfechas no aparezcan clara y geográficamente coincidentes con zonas determinadas y ya conocidas.
Villas y asentamientos con mayor o menor grado de consolidación, han proliferado en los cordones periféricos, generando una masa de vecinos sin las mínimas necesidades cubiertas. Es allí donde debe direccionarse la asistencia urgente.
El desarrollo asistencial cuenta hoy con un sinnúmero de programas nacionales y provinciales –muchos de ellos, cabe puntualizar, superpuestos- que permiten, en caso de una correcta asignación y control, ayudar a los sectores carentes de todo.
Sin embargo, factores concurrentes como el desconocimiento, el clientelismo, la corrupción y el saqueo directo de los recursos; impide que esas herramientas drenen hacia quienes deberían ser sus beneficiarios directos.
Provincia ha enviado a Quilmes fondos afectados a los programas que dispone la ley 13298 (Promoción de los Derechos de Niños y Adolescentes), sin que se sepa cual ha sido el destino dado a los recursos y como eso, podemos describir una larga lista.
En consecuencia, la propuesta en la correcta asignación de los programas existentes, para lo cual se impone una tarea de reordenamiento:
Fase inicial: establecer un registro actualizado de todos los programas existentes y el requisito que contempla la incorporación de cada franja etaria al que le corresponde.
Fase de ejecución: unificar un censo de población en riesgo para determinar a cual o cuales de cada uno de ellos se los puede incorporar.
Este reordenamiento no puede hacerse sobre población no documentada. Es por eso que en este punto, se vuelve sobre la importancia que se dará a la masividad y continuidad de los planes de documentación. Este paso además, dará acceso al C.U.Di.S, cuyos datos permitirán optimizar la información sobre las potenciales necesidades de cada vecino y su incorporación al esquema correcto.
INFRAESTRUCTURA DE ATENCION EN PROMOCION DE DERECHOS
Quilmes cuenta con un sinnúmero de Ordenanzas que no se han puesto en marcha. La mayoría de ellas, en lo que hace a la promoción de los derechos del niño y adolescente; mujeres víctimas de violencia de género y adicciones, han sido autoría de ésta fuerza política.
Esto nos impone como propuesta, el liso y llano cumplimiento de ellas.
La concresión del refugio para mujeres golpeadas; el centro de prevención de adicciones de todo tenor, y el avance en la sanción –esta si no concretada- de la red de jardines maternales; serán los primeros objetivos.
TRANSPARENCIA Y CONTROL DE GESTION
La Ordenanza 9868/04 fue clara cuando al crear la Auditoría de Gestión Pública, estableció un mecanismos de control concreto no solo sobre la evolución patrimonial de los funcionarios, sino sobre costos y gastos que afectan al sistema municipal, a los que existe obligación de publicar.
Es evidente que la herramienta no funcionó, y entendemos que no ha sido por fallas en su concepción y espíritu, sino por una prolija y sostenida violación a sus principales mecanismos.
Estas irregularidades, han sido producto de la vinculación estrecha y hasta escandalosa de quienes la tuvieron a su cargo, con aquellos a los que el organismo debió controlar. Un contrasentido que debe ser resuelto desde el punto de vista normativo.
Es necesario entonces, poner la lupa sobre éste especialísimo punto. Nuestra propuesta es clara y puntual: modificar la Ordenanza que creó el organismo, estableciendo que quien la conduzca debe ser nombrado tras sortear un fuerte concurso de antecedentes y oposición, para el que propiciamos la constitución de una Junta Evaluadora que presida la Fundación Poder Ciudadano.
Sostenimiento de los Juzgados de Faltas.
Rejerarquización de la Defensoría del Pueblo, a la que se le asignará presupuesto propio con control legislativo.
POLITICA DE RECURSOS HUMANOS
Es una realidad, que los niveles de sobredimensionamiento existentes hoy en la planta total de empleados del municipio, ha roto todos los récords.
El abordaje de ésta problemática de cara a una gestión futura, es harto complejo, ya que las eventuales reestructuraciones o ajustes deberán, sin dudas, poner sobre el tapete la necesidad de hacer cesar muchísimas contrataciones, con el consecuente impacto social que ello puede provocar.
Sin embargo, entendemos que no podemos ser sujetos de ninguna extorsión.
El diagnóstico sobre la necesidad funcional que sobre muchos empleados tiene realmente el aparato municipal, debe comenzar por poner la lupa en el enorme sobredimensionamiento de la planta de personal político con cargos jerárquicos.Este es un punto central. La actual gestión sumó cargos –los inventó, literalmente- duplicando la cantidad de directores de área, desdoblándolo en las extravagantes categorías de “director” y “director operativo.” En algunas áreas incluso, existen directores “de Enlace”, además de una verdadera muchedumbre de “Coordinadores.”
Ejemplos como éste proliferan cuando se analiza la característica actual del organigrama municipal.
Por lo tanto, se propone una reestructuración con ajuste piramidal. Habrá una fuerte reducción de las categorías de personal jerárquico, que quedarán reducidas a la mínima indispensable para garantizar funcionalidad al sistema.
De allí para abajo, los ajustes se producirán en tanto no haya capacidad real de tarea para otorgar. Previendo una conducta fuertemente intervencionista del Estado municipal como prevemos, es evidente que muchos empleados que actualmente carecen de un destino conocido, tendrán posibilidades de una reasignación concreta.
Concomitantemente, se llevará adelante un programa que de pleno cumplimiento a la obligación de contener dentro del personal municipal, un 4% de personas con capacidades diferentes.
Seguridad: *Puesta en marcha definitiva del Centro de Monitoreo/*Creación del Programa red de Preventores Municipales/*Refuncionalización del vínculo con Foros de Seguridad/*Inmediato cumplimiento de la ordenanza de creación de línea 0800 para denuncia anónima y gratuita de venta de droga y alcohol a menores.
Salud: *Puesta en red de todo el sistema público de salud municipal/*Extensión del horario de atención de las Unidades Sanitarias/ *Guardias permanentes/*Creación del Sistema Unico Digitalizado de Salud con entrega de un código personal (C.U.Di.S) de asistencia en salud pública a todos los vecinos que hagan uso de la red municipal.
Educación: *Creación del Sistema de Apoyo Escolar Municipal con sedes fijas y descentralizadas/*Administración conjunta con su comunidad del Presupuesto de la Escuela Municipal de Bellas Artes.
Cultura: *Esquema de cursos dinámicos/ *Actividades de revalorización de la identidad, historia y producción artística y científica local.
Medio Ambiente: *Puesta en marcha de la Policía Ecológica Municipal/*Censo de industrias contaminantes/*Programa de promoción de radicación industrial en zonas no residenciales ni densamente urbanizadas/*Pleno cumplimiento a las condiciones de prohibición vigente en materia de construcciones de altura/* Inmediata revisión sobre cantidad y legalidad de antenas de telefonía celular instaladas y promoción de la sanción de la nueva ordenanza elaborada en marzo de 2010.
Recolección de Residuos: *Municipalización con esquemas de reciclado productivo.
Espacio Público: * Máxima restricción de uso comercial y privado a los espacios públicos.
Tránsito y circulación vehicular: *Esquema de reordenamiento en materia de estacionamientos con prohibiciones expresas en zonas de alta densidad comercial/*Politica de promoción a la instalación de estacionamientos con habilitaciones sumarias y gratuitas y fijación de valor de hora alojamiento vehicular por Ordenanza.
Desarrollo Social y Promoción de Derechos: *Reordenamiento de todos los programas nacionales y provinciales existentes/ *Censo de diagnóstico que determine las readecuaciones de pertenencia a ellos de las comunidades vulnerables/*Plan masivo y permanente de documentación personal/ *Puesta en vigencia de las ordenanzas de creación de refugios para mujeres golpeadas y centros de asistencia en adicciones/*Creación de la red de Jardines Maternales.
Politica Fiscal: *Vuelta del sistema de cálculo de tasas por fórmula polinómica/ *Mapeo del estado y características de la morosidad vigente/*Puesta en marcha de planes diferenciales de pago de deudas/*Plan Social permanente para viviendas unifamiliares únicas con ingreso mínimo de grupo familiar/*Planes de pago diferenciados por cantidad de prestación de servicios por zona/ *Eximición de pago de tasa a jubilados con haber mínimo en vivienda familiar.
Politica de Recursos Humanos: *Reducción drástica de la planta jerárquica/*Paulatina reubicación de la planta en las tareas que se redefinan/*Cese del personal que no resulte necesario a la tarea pública/ *Cumplimiento de la obligatoriedad de cupo del 4% del total en personal con capacidades diferentes.
Transparencia: *Designación del cargo de Auditor de Gestión Pública por concurso de antecedentes y oposición con Junta Evaluadora presidida por la Fundación Poder Ciudadano. Presupuesto propio para la Defensoría del Pueblo con control legislativo. Sostenimiento de los Juzgados de Faltas.
DESARROLLO TEMATICO POR AREAS
SEGURIDAD
La seguridad, es un concepto de naturaleza generalísima y multi integrada, que excede por mucho el mero aspecto vinculado a la obligación del estado en la protección de sus ciudadanos. Sin embargo, las enormes estadísticas sobre hechos de violencia pura, han virado los debates hacia la necesidad de hallar herramientas que simplemente, eviten que un ciudadano sea agredido físicamente, violentado en sus bienes o, peor aún, se encuentre en condiciones de perder la vida.
Una de las máximas definiciones de estado, es aquella que lo sitúa como única instancia propietaria del “monopolio de la violencia legal”.
Se entiende por ésta, la capacidad de reprimir el delito, con herramientas que están vedadas al uso y control privado.
Es indudable que la palabra “seguridad” se ha convertido en el eje de todas las promesas electorales.
Algunas de ellas viables, otras de carácter fantasioso, y en casi todos los casos, materia de una discutible aplicabilidad.
La intervención municipal que puede darse al tema, es limitada desde el punto de vista jurisdiccional. Ciertamente, no existen distritos del Conurbano a los que pueda considerarse estadísticamente “seguros”. Ello prueba, que son las instancias nacionales y provinciales -controladoras entre otras cosas de las fuerzas de seguridad- aquellas en las que descansa el funcionamiento del sistema.
Los municipios parecen haber tomado un rol protagónico en los últimos tiempos, aunque no por imperio de sus posibilidades reales de controlar el delito, sino, simplemente, porque a ellos se les ha derivado la disposición de financiamiento que la Provincia dispone sobre las políticas que impulsa.
Un claro ejemplo de esto es la implementación del programa de “Seguridad Ciudadana”, que avanzó en el sistema de las cámaras de seguridad, las que funcionan con dispar resultado en función a la correcta o incorrecta implementación y el eficiente o desviado uso de los fondos afectados a ese plan que cada municipio ha llevado adelante.
En éste sentido, Quilmes padece una enorme deuda con sus vecinos.
Este es, desde luego, el primer punto a atacar.
El pánico a sufrir situaciones de delito, sumado al efectivo padecimiento que de ellos tiene –o estadísticamente tendrá- casi el total de la ciudadanía, impone pensar en herramientas innovadoras que permitan sumar elementos que tranquilicen a la comunidad, desde una perspectiva realista y sobre todo, aplicable.
PROGRAMA RED PREVENTORA MUNICIPAL.
Proponemos un sistema que se complemente a los represivos que solo la Nación y la Provincia pueden conducir.
Un sistema cuya primera intención es el carácter disuasivo, y su segundo efecto concreto es la intervención ante la sospecha de posible delito inminente.
El mismo consistirá en:
-La instalación de pequeñas estructuras –del tipo “garita”- que se ubicarán cada 200 metros en esquinas de mano alternada, dentro de la que se ubicará personal municipal cuya única función será convocar al 911 ante cualquier movimiento que resulte sospechoso o avisore la posible comisión de un delito.
-El sistema funcionará entre las 18 y 06 de cada día.
-El sistema funcionará con una red de telefonía de tipo “handy”, que se comunicará en forma directa con el 911 y las seccionales con jurisdicción.
-El personal asignado a permanecer dentro de las garitas, deberá convocar a las fuerzas de seguridad ante cualquier sospecha y volcar en una planilla cada evento que haya obligado a convocarlas, con hora de llamado y hora de arribo del móvil.
-La función no avanzará en tomar intervención directa, ni estará el personal municipal afectado, autorizado a salir de su lugar en caso de advertirse un hecho que debe manejar la fuerza policial. Su rol será de estricto carácter preventivo, informativo y disuasivo.
-El personal municipal destinado a la tarea será nombrado por concurso y recibirá una capacitación especial, ya que su tarea responderá a un protocolo de actuación específica del que no deberá ni podrá apartarse.
En concomitancia a éste plan, se pondrá en inmediato funcionamiento las ordenanzas existentes sobre las líneas gratuitas y anónimas de denuncia de venta de drogas y alcohol a menores.
El presente programa será complementario al que realiza el centro de monitoreo municipal, y se diseminará por todo el distrito con independencia de la instalación o existencia en las zonas de cámaras de seguridad.
La característica de la garita será móvil. Esto significa, que no se construirán estructuras de naturaleza inamovible que signifiquen un posible impacto ambiental negativo, ni alteren las condiciones estéticas de las distintas zonas.
El financiamiento será municipal. La construcción e instalación de garitas se hará por licitación pública dentro de los plazos mínimos que permita la normativa vigente, asi como el sistema de comunicación que se utilice. La implementación del programa estará en manos de la subsecretaría de Seguridad dependiente de la secretaría de Gobierno.
Entendemos además vital el funcionamiento integrado con los Foros Municipales de Seguridad, herramientas vitales en el esquema integrado de políticas y comunicación que debe existir entre la comunidad, los funcionarios y la policía.
EDUCACION
La temática educativa es otro de los resortes de imperio provincial. Pretender que desde el municipio se digitan o influencian políticas educativas o de infraestructura, es mentir sobre los verdaderos responsables a quienes hay que exigirle las respuestas pertinentes. A ello nos comprometemos como hemos hecho y hacemos en forma constante desde nuestras posibilidades actuales.
El sistema municipal involucra si, en forma directa y plenamente exclusiva, la Escuela Municipal de Bellas Artes Carlos Morel. A nadie escapa nuestra permanente preocupación por el estado en que se encuentra, y entendemos que los recursos destinados en el presupuesto municipal para ella, deben administrarse en forma eficiente y correctamente direccionada, con plena intervención de su propia comunidad.
Es aquí donde si entendemos necesaria la plena aplicación del concepto de “Presupuesto participativo”, herramienta que solo resulta si se aplica sobre una comunidad concreta y cerrada con plena coincidencia de intereses y voluntad oficial de respetarlos. En consecuencia, en la asignación de los recursos derivados del Presupuesto Municipal para la escuela, funcionará un ámbito de decisión que se integrará con directivos de la escuela, su personal docente y el centro de estudiantes.
Sin perjuicio de éste punto de exclusiva incumbencia, es un interesante desafío el aporte de soluciones concretas al sistema educativo general, aun en las limitaciones que anteriormente expresamos.
Es por ello, que como propuesta innovadora en materia de intervención educativa, proponemos la creación del SISTEMA MUNICIPAL DE APOYO ESCOLAR.
Hoy, las horas de formación escolar parecen no alcanzar para que los educandos adquieran todo el conocimiento que necesitan en los tiempos personalizados que cada niño requiere.
Aulas superpobladas, docentes exhaustos y generalmente mal pagos, falta de elementos esenciales; son un combo cuya resultante es en general, la necesidad de apoyo escolar que no se brinda en forma gratuita, excepto por iniciativas voluntaristas y solidarias que deben convertirse en un sistema ordenado y financiado por el estado. En éste caso, proponemos que por el municipal.
Asi se establece la creación del programa citado, cuyos ejes de propuesta central son:
SISTEMA MUNICIPAL DE APOYO ESCOLAR
-El municipio dispondrá de un esquema de apoyo escolar para todos los niños que concurren a las escuelas ubicadas en el distrito, que contemplará las principales asignaturas de la educación primaria y media.
-El esquema se concretará en una primera etapa, con un cuerpo de docentes que en contraturnos, brindará apoyo a los niños que lo necesiten, quienes dispondrán del sistema en forma libre, es decir, sin necesidad de inscripción previa.
-El sistema funcionará en forma fija, en puntos también fijos, en los horarios de 9 a 11 y 15 a 17, de lunes a viernes.
-La sede central del programa funcionará en dependencias de la Casa de la Cultura, y tendrá subsedes en las delegaciones municipales, clubes barriales, sociedades de fomento y entidades de Bien público reconocidas que se inscribirán en un registro especialmente creado a esos efectos.
-los docentes tendrán relación de dependencia con el municipio y serán incorporados por concurso.
-La dirección del programa estará en manos de quien se designe tras una evaluación que se hará por una comisión creada con integrantes de todos los sindicatos docentes con representación en el distrito, el secretario de Educación y Cultura, un representante del Concejo Deliberante designado por el presidente/a del Cuerpo, y será presidido por quien se designe desde la Licenciatura en Educación de la Universidad Nacional de Quilmes. La decisión será por mayoría simple con doble voto del presidente. Hecha efectiva la designación, quien resulte elegido será incorporado con rango de director, y reportará en forma directa al secretario/a del área, de quien dependerán las decisiones y monitoreos de la gestión. La comisión cesará en sus funciones, pero deberá ser re convocada ante cualquier cambio que se produzca o deba producirse respecto de quien dirija el programa, y lo será a pedido del secretario/a del área. La comisión no podrá autoconvocarse, y de hacerlo, sus resoluciones carecerán de cualquier efecto vinculante.
CULTURA
Se tiende y a tendido a vincular de manera indisoluble lo educativo con lo cultural y entendemos que ello entraña un error además de conceptual, funcional.
Si bien en materia de optimización de recursos económicos y humanos ambas áreas pueden vincularse, lo educativo se encuentra fuertemente restringido en materia de posibilidades municipales como no lo está, la materia cultural.
En los últimos años Quilmes sufrió un proceso traumático, pasándose de un vaciamiento total a una supuestamente valiosa sobredimensión de la oferta. Sin embargo, -particularmente en ésta gestión- se ha tendido a confundir cultura con espectáculo. Entendemos que hay que remontar este falso camino y la oferta cultural debe volver a ser eso, propalación de Cultura.
En éste marco, pensamos en una redefinición que ponga en valor los aspectos de la historia, la identidad, la producción académica y científica que proporciona el distrito, con ciclos de charlas que profundicen éstos aspectos y el dictado de cursos breves y dinámicos.
Entendemos que debe volverse al concepto que define la cultura como un conjunto que vincula el desarrollo del ser en su sentido amplio, con aquellos contenidos que le permiten su sustento. Proponemos en consecuencia, un esquema de trabajo que apunte a una mayor dación de herramientas de desarrollo económico.
Sin desconocer la capacidad integradora de ciertas prácticas, es evidente que la necesidad de permitir que los jóvenes se desarrollen con herramientas útiles, es una necesidad que ha venido en desuso.
Propiciamos en consecuencia, que los talleres y cursos ronden la posibilidad de futuras aplicaciones útiles, tales las que pueden aportar los idiomas, el correcto uso de las herramientas informáticas, las técnicas de aplicación en la obra artística, el ensamble entre los contenidos de la física y la música, la química y el arte, la geografía como elemento central en la comprensión de las características económicas de las regiones, el hecho artístico clásico como forma de estudio de la historia.
Pero además, la incorporación de las herramientas de aporte sociológico que permita al vecino, el análisis de su propia realidad en términos independientes.
Permitir el desarrollo cultural es, además, contemplar la condición del sujeto habitante de un estado organizado, de modo que entendemos que es central la incorporación de cursos y talleres sobre derechos y obligaciones ciudadanos.
Todo lo dicho articulará desde luego el hecho artístico en tanto espectáculo, pero no entendido en términos de una politica central, sino complementaria.
SALUD
El sistema de salud municipal cuenta con 42 unidades sanitarias, un centro de salud modelo (Don Bosco), un Dispensario Municipal (Ramón Carrillo), un Hospital Municipal (San Francisco Solano), y la ubicación dentro de su geografía de un Hospital provincial Interzonal (Isidoro Iriarte).
Es decir, una red de infraestructura sanitaria que no debería ser insuficiente, si estuviera correcta y eficientemente organizada y financiada, y que si exhibe un punto que necesita urgente refuerzo, y es el de la capacidad de camas de internación, puesto que de toda la red, solo dos de los establecimientos cuentan con esa posibilidad.
Existe en la actualidad un espacio ocioso que bien podría ser el ámbito en el que se concentre éste faltante, y es el fallido Policlínico de Bernal, ex Hospital Julio Méndez.
Dicho espacio está instalado y expropiado, necesitando solo la decisión política de impulsar su reapertura y la gestión de una fuente de financiamiento –nacional o provincial- que garantice los fondos iniciales necesarios para su puesta en marcha como espacio de oferta en camas de internación y su consecuente estructura sanitaria sostén.
Más allá de éste punto específico, existe un evidente desorden funcional en el área de salud. Transitamos los pasados cuatro años con un esquema que priorizó la descentralización sanitaria, y proliferó en operativos sanitarios barriales que son una inmejorable herramienta si luego se vuelcan a un esquema que “de existencia” al vecino atendido en términos de seguimiento de las patologías halladas. Ese punto, no existió.
Estamos en consecuencia ante una población masivamente vacunada, pero a la que luego no se le hace seguimiento alguno. Unidades sanitarias a las que se llega en la urgencia, donde el vecino recibe una atención que luego no se encadena a las que eventualmente pueda recibir en otro espacio. Es decir, una absoluta falta de optimización del sistema, que repercute en una atención episódica que no traduce estados reales de salud.
Desde el punto de vista médico y más aun en la urgencia, la información previa es vital. Saber si una persona es diabética, alérgica, tiene prótesis en su cuerpo, es epiléptica, celíaca, hemofílica, VIH positiva, tiene alguna forma de inmunodepresión, o toma medicaciones de cuidado, puede muchas veces, salvar la vida de un adulto o la de un niño.
El concepto de salud que proponemos es proactivo y pone en responsabilidad del Estado municipal el “salir a buscar” al ciudadano desde el punto de vista sanitario. Pero luego, una vez “hallado”, que este quede integrado a un sistema que lo contenga tanto desde el punto de vista preventivo, como de aquel vinculado a la asistencia en crisis.
La correcta administración de los recursos vuelve viables sistemas que parecen a priori no serlo. La red sanitaria local debe ser optimizada primero y seguramente aumentada después, pero puede, si se la pone en condiciones, sostener una primera etapa de atención adecuada.
Nuestra propuesta de salud contempla una medida de ampliación urgente de horarios de atención en las Unidades Sanitarias, las que funcionarán de 6 a 24 horas con al menos un médico clínico y un enfermero de guardia permanente. Dentro de las 0 y 6, las unidades contarán con un enfermero emergentólogo en guardia presencial y un médico en guardia pasiva. El primero de ellos podrá llevar adelante todo aquello que sus incumbencias profesionales autoricen y será quien tenga a su cargo convocar al médico en guardia pasiva si las mismas resultan excedidas por los cuadros a atender.
Concomitantemente, proponemos la incorporación de un sistema de informatización de la red sanitaria municipal, que de paso a la implementación del Sistema de Código Unico Digitalizado de Salud.
CODIGO UNICO DIGITALIZADO DE SALUD (C.U.Di.S)
El Código Unido Digitalizado de Salud (C.U.Di.S), permitirá que el sistema de salud pública municipal, registre los datos clínicos de todo vecino quilmeño que alguna vez, se haya atendido en el esquema de salud municipal.
Involucra a las 42 unidades sanitarias del distrito, el Centro de Radioenlaces en Emergencias Municipales (CREM), el Centro Médico Don Bosco, el Dispensario Municipal, y el Hospital Materno Infantil de San Francisco Solano, además del Hospital Isidoro Iriarte.
El C.U.Di.S, garantizará que una única historia clínica digitalizada circule como información común en todo el sistema de salud municipal, independientemente del lugar en el que el vecino sea atendido.
De ésta manera, ante cualquier emergencia, con la sola incorporación a una computadora del número de C.U.Di.S del vecino, el profesional que eventualmente esté atendiendo la emergencia, podrá contar con datos precisos sobre antecedentes clínicos, patologías preexistentes, alergias, existencia de prótesis que impidan ciertas prácticas, y todo aquello que en situaciones en las que el tiempo es un factor de riesgo, sirve para optimizarlo. También, si aquella situación por la que está siendo atendido se ha registrado con anterioridad, permitiendo la posibilidad de hacer un diagnóstico preciso en la urgencia.
-El C.U.Di.S le será entregado con formato carnet, a todo vecino que se atienda en el sistema público, lo haya hecho o no con anterioridad. A los efectos de evitar cualquier error, se integrará con el número de DNI.
-Los datos surgirán en forma espontánea ante la llegada de cualquier vecino a la atención médica de alguno de los centros de salud municipal, y se recabará también con operativos sanitarios descentralizados, que a la confección de una historia clínica, permitirán ya dar apertura a un número de C.U.Di.S.
-Solo tendrán acceso al C.U.Di.S, profesionales matriculados en la medicina, quienes deberán asociar su número de matrícula a la clave de acceso al sistema y que tendrá además la obligatoriedad de registrar que se encuentra dentro del horario y lugar en el que tiene asignada tarea dentro de la red de salud municipal. Cada profesional afectado al sistema público de salud municipal, tendrá una “clave C.U.Di.S” que será propia e intransferible, siendo responsable, tal sucede con su sello, de cualquier desmanejo que ocurra con ella.
-El sistema exigirá además la informatización de toda la red de salud municipal, la que contará con terminales de acceso al sistema en cada uno de los centros.
La presente iniciativa nos conduce a una de mayor importancia desde el punto de vista social: el de la documentación. No se puede sostener la existencia de vecinos indocumentados. Los planes de confección del DNI serán masivos y constantes.
MEDIO AMBIENTE y TRANSITO
La asignatura pendiente que significa el cuidado del medio ambiente en el distrito es un tema que consideramos central. Muy a diferencia de los conceptos reduccionistas que pretenden hacer aparecer la cuestión del medio ambiente como un maquillaje solo vinculado a lo urbanístico, la materia es en si misma de estricta consecuencia sanitaria.
Un medio ambiente contaminado es una geografía de ciudadanos enfermos. Este es nuestro concepto central
La contaminación ambiental en todas sus variantes (química, sonora, visual) debe ser considerada un todo, pero combatida según su fuente causal.
Existen sustanciales diferencias de abordaje entre las unas y las otras, por cuanto algunos aspectos (contaminación visual) pueden ser controlados mediante una férrea conducta de respeto a las ordenanzas vigentes; en tanto otras (contaminación química) exige una fuerte redefinición sobre políticas de radicación industrial, control de desechos e intercambio con organismos provinciales con jurisdicción en materia de control de cursos de agua. Podemos hablar en este sentido de un control de medio ambiente de primero y segundo grado.
Un primer abordaje nos indica que con plena conciencia normativa y un aceitado control sobre el cumplimiento del código de Faltas vigente, muchas de las situaciones de contaminación sonora y visual, desaparecerían. Esto involucra al descontrol urbanístico, que en estos años no ha sido otra cosa que una expresión cabal del incumplimiento a la ley. En este aspecto, es importante remarcar que la decisión política de no permitir descontroles ni licencias no permitidas, conllevará un necesario freno a una actividad que se ha desarrollado sin ningún rumbo legal.
Un segundo aspecto, sin dudas mucho más complejo, nos pone frente a la necesidad de controlar la contaminación de gran escala, que involucra sustancias peligrosas para la salud y el consecuente deterioro de la tierra, el agua y el aire.
POLICIA ECOLOGICA
Es imperiosa la puesta en marcha del Cuerpo de Policía Ecológica Municipal. Es esta la herramienta de control de la actividad industrial, los vuelcos clandestinos y el avance de basurales. Su creación fue una iniciativa de ésta fuerza política que la impulsó logrando que el Concejo Deliberante lo vote en 2008. El intendente Francisco Gutierrez la vetó apenas sancionada.
POLITICA DE RADICACION INDUSTRIAL
Es necesario acotar la actividad potencialmente contaminante a las zonas en las que no existe radicación residencial. No puede haber fábricas en medio de un barrio. Se impone una fuerte política de promoción que reduzca fuertemente el valor de las tasas en plazos quinquenales a quienes accedan a trasladar sus empresas a las zonas menos urbanizadas. En este marco, se propone avanzar en un “mapeo” de la ubicación industrial actual, con censo sanitario especifico de la población circundante de cada una de las empresas cuya actividad y volumen implique potencial perjuicio ambiental. En aquellos casos en los que se detecten poblaciones con alta estadística de enfermedades cuyo agente causal comprobado sea la utilización o consecuencia de uso de los agentes que esa industria utilice en forma continuada, se avanzará en la toma de las medidas que desde el punto de vista de la jurisdicción municipal, ampara la Constitución de la provincia de Buenos Aires.
CENSO DE PATRIMONIO HISTORICO
La propuesta se completa con un censo que permita patrimoniar todos los inmuebles que cumplan requisitos de antigüedad o valor histórico, cuyas fachadas no podrán alterarse bajo ninguna circunstancia. Dichos inmuebles contarán con una permanente auditoria de riesgo edilicio que deberá ser llevada adelante por el área de Obras Públicas del municipio, la que arbitrará, en caso de ser necesario, todas las medidas tendientes a conservar en estado de seguridad para sus habitantes y para terceros, las estructuras sujetas al indicado patrimonio.
CONTROL DEL ESPACIO PUBLICO
La redefinición del concepto de “espacio público” como aquel sector propiedad común de todos los vecinos, debe ser rescatado. Definidos los espacios que no deben ni pueden ser usados por particulares, se impone una férrea conducta de control sobre el uso indebido de veredas, boulevards, plazas y espacios que deben permanecer libres de ocupación particular.
El espacio público necesario para circular no puede ni debe estar sujeto a la posibilidad de su ocupación vía la violación de la ley o el pago de un cánon de contraprestación económica. Las arcas municipales no pueden nutrirse de fondos cuyo origen sea la molesta vecinal.
En éste sentido, se avanzará en una profunda redefinición sobre los permisos de ocupación, los que serán materia de una Ordenanza especial que reducirá al máximo de las posibilidades el uso del espacio público con fines comerciales.
ANTENAS
El abordaje de la temática impone como primera medida, un censo de ubicación total y real de todas las estructuras hoy instaladas, el análisis del marco legal de cada una de ellas, y la revisión con inmediata clausura de las que no cumplan la ordenanza vigente (11028/08)-
Además, se promoverá la inmediata sanción de la nueva normativa ya redactada por una comisión de vecinos, profesionales y ediles, ingresada en mayo de 2010 a tratamiento legislativo y aun no puesta a votación.
Entendemos que esa herramienta, que prevé en su articulado un esquema de permanente actualización según surjan nuevas tecnologías aplicables, es la más representativa en términos de intereses vecinales.
RECOLECCION DE RESIDUOS
No caben dudas que se trata del punto más álgido en términos de una propuesta de gobierno que pretenda no entrar en la dinámica de la promesa impracticable. En éste momento, la recolección de residuos está privatizada, puesta en manos monopólicas y a valores que son el mayor gasto que debe mensualmente afrontar el erario. Complementariamente, existe un sistema conviviente con el anterior (el de contenedores), que no deja de ser un experimento de dudoso resultado.
Tenemos aquí dos problemas: el primero, la definición política conceptual sobre sostener el servicio en forma privada o recuperarlo como función del estado municipal. El segundo, afrontar una realidad consumada que nos sostiene atados a un contrato sobre el que debe decidirse que hacer, mediando en la responsabilidad de no someter al distrito a un juicio que deberá a posteriori afrontar en términos económicos.
Nuestra postura en éste sentido, desde el punto de vista político es indubitable: propiciamos la municipalización y la integración de un sistema único de tarea que deje fuera éstos experimentos mixtos que condenan a los vecinos a dispares prestaciones.
En lo atinente al contrato vigente, es vox pópuli que la gestión actual ha decidido prorrogar a Covelia su contrato –que vence el próximo mes de agosto- por dos años más. Esto indica que la gestión entrante, lo hará con un condicionamiento no menor en términos de gasto público, el que perdurará durante el 50% de su período de gobierno.
En este sentido, nuestra postura es clara: propiciaremos la revisión judicial del contrato, y nos someteremos a la legalidad que sobre él disponga –o no- la Justicia. De concluir, tal como hemos sostenido, que el presente monopolio es violatorio de la normativa vigente, propiciaremos la consecuente rescisión, con el pleno respaldo de una nula consecuencia económica para el erario.
Si la Justicia nos ordena su prosecusión, respetaremos en el plazo mínimo al que el intendente Gutierrez nos deja sometidos, para luego avanzar en la completa municipalización, que se hará contemplando programas de reciclado productivo.
TRANSITO
Quilmes es un caos de circulación. Mucho se tiende a poner foco en el desmesurado aumento del parque automotor, achacando a éste el colapso de las arterias, especialmente las céntricas.
Sin embargo, no es la falta de capacidad el problema central, sino el total desorden en materia de estacionamiento, el eje diagnóstico al que hay que apuntar en primerísimo instancia.
La ecuación debe ser, justamente, la prohibición lisa y llana de estacionar en las zonas más densamente urbanizadas y comerciales, con una paulatina descompresión a ésta prohibición a medida que los alejamos del radio crítico.
Asi, Quilmes puede hoy duplicar y hasta triplicar su capacidad de circulación vehícular con solo controlar de manera eficiente y férrea, el estacionamiento.
No reporta necesario en este esquema, reducir la posibilidad de tránsito para los medios públicos de transporte. Mucho se ha dicho sobre la conveniencia de retirar la circulación de colectivos en los cáscos comerciales.
Ello redundaría en un notable perjuicio hacia quienes lo necesitan, por no poseer movilidad propia. No es socialmente aceptable que la comodidad de quien deja durante todo un día un vehículo estacionado en una acera, se priorice por sobre la necesidad de quien debe tomar un colectivo, a quien no puede obligarse a caminar hasta las afueras para hacerlo. Sobre todo, cuando la población que utiliza los medios públicos suele ser en grado determinante, la de los educandos de cualquier nivel, que en su mayoría no poseen automóvil.
Claro que tampoco es justo cargar toda la solución del actual colapsado sistema, en quien si lo posee.
El esquema que se propone es en consecuencia, avanzar en operativizar la prohibición lisa y llana de estacionar en el radio comprendido entre las calles San Martín, Alvear, Alsina y Alem, en Quilmes centro. Castro Barros, San Martín, Avellaneda hasta Belgrano inclusive, en Bernal centro. Calle 844 entre 892 y las vías, en San Francisco Solano, y Chile entre Centenario y San Martín, en Ezpeleta; sumado a un esquema de revisión y readecuación de sentidos de circulación en todas las arterias.
Entendemos que es necesario abandonar el concepto de la circulación como un hecho separado a la materia específica de la seguridad. Una arteria colapsada es un riesgo potencial infinito para quien necesita una ambulancia, un patrullero o un bombero.
Es, centralmente, un problema de seguridad.
Los espacios céntricos, son hoy potenciales Cromagnones, en tanto los autobombas no pueden acceder en tiempo y forma ante un siniestro, las ambulancias no pueden hacerlo al ser convocadas en emergencias y la policía demora fracciones de hora en llegar a un lugar en el que se ha cometido un delito.
Se avanzará en determinar la obligatoriedad de estacionamiento para toda construcción que supere los tres pisos, o comprometa más de 1000 metros cuadrados de extensión.
Se dispondrá un régimen fiscal especial para los emprendimientos que se destinen a estacionamiento, a los que se excluirá del pago de toda tasa de carácter comercial. Dichos inmuebles, estarán exentos del pago de las tasas vinculadas a costos de habilitación, la que se tramitará con carácter sumarísimo y en forma completamente gratuita. Entendemos que estacionar es un hecho que debe asociarse a una cultura que entienda las calles como los sitios destinados a la circulación y que deben promoverse espacios exclusivamente destinados al alojamiento de los vehículos, hecho que además importa una consecuencia concreta en la seguridad de su mantenimiento.
Los valores del estacionamiento, serán definidos por Ordenanza, y con un cuadro tarifario al que deberán sujetarse todos los emprendimientos de ésta naturaleza. Las clausuras en caso de violación de ésta norma serán siempre, definitivas.
POLITICA FISCAL
Nuestra postura en torno a la negativa a reconocer la legalidad del actual sistema es pública.
La política fiscal que impulsamos prevé el retorno al viejo sistema de cálculo por fórmula polinómica. Es, hasta lo que se conoce y se ha implementado, el más cercano a la justa contraprestación de un servicio público.
La primera medida será entonces, volver a ese esquema.
Entendemos que hablar de política fiscal es hablar de algo mucho más amplio y complejo que lo que involucra el aspecto meramente recaudatorio. Es definir un esquema de ingreso genuino y custodia del cumplimiento en esa obligación, que es y debe ser de todos, pero también, la justa y previsible asignación de esos recursos, los únicos con los que el municipio cuenta en independencia de las coparticipaciones que por ley le corresponden.
Hablar de politica fiscal es además, definir las mayores o menores presiones por aspecto “recaudable”, que dejan delimitados que áreas de la actividad comercial o industrial se pretende promocionar o intentar acotar.
Es, en consecuencia, toda una definición de gobierno.
Consideramos necesario aquí hacer un paréntesis, para definir la diferencia entre la recaudación domiciliaria o aquella vinculada a las tasas de orden comercial e industrial. También, a toda recaudación derivada del cobro de multas de cualquier especie.
Nuestra propuesta se resume en:
-Establecer el “mapa de deuda” que el distrito registra para obtener un diagnóstico preciso sobre el volumen reclamable.
Diferenciar en este el que se registre en materia del ex ABL, respecto al que se registre en materia de tasas comerciales y multas.
Establecer planes de pago para todos los rubros, con el siguiente esquema diferenciado:
-Implementar como norma permanente el acceso al oportunamente llamado “Plan social” para aquellos vecinos que cuenten con una vivienda unifamiliar, y su ingreso sea igual o inferior al que se establece como “sueldo mínimo”, en lo que a sus deudas respecte.
-Implementar Planes de Pago diferenciados por zonas a los efectos de permitir mayores facilidades, plazos y quitas a los contribuyentes en cuyas zonas no exista pavimento, ni el volumen de servicios existente en las zonas Residencial Exclusivo y Residencial.
-Respecto a las deudas generadas en la mora de tasas comerciales y/o multas, se instrumentarán planes de pago cuyas facilidades serán inversamente proporcionales a la cuantía de la explotación comercial morosa.
Política de eximiciones
-Se eximirán del pago de la tasa ex ABL a todo jubilado con domicilio en el distrito que perciba el haber mínimo, sobre el inmueble que habite, independientemente de la posesión de más unidades, las que tributarán en forma normal.
DESARROLLO SOCIAL- PROMOCION DE DERECHOS
Quilmes es un distrito cuya heterogeneidad en términos socioeconómicos facilita la detección e intervención sobre los bolsones de mayor vulnerabilidad. Es decir, no es un territorio en el que las necesidades insatisfechas no aparezcan clara y geográficamente coincidentes con zonas determinadas y ya conocidas.
Villas y asentamientos con mayor o menor grado de consolidación, han proliferado en los cordones periféricos, generando una masa de vecinos sin las mínimas necesidades cubiertas. Es allí donde debe direccionarse la asistencia urgente.
El desarrollo asistencial cuenta hoy con un sinnúmero de programas nacionales y provinciales –muchos de ellos, cabe puntualizar, superpuestos- que permiten, en caso de una correcta asignación y control, ayudar a los sectores carentes de todo.
Sin embargo, factores concurrentes como el desconocimiento, el clientelismo, la corrupción y el saqueo directo de los recursos; impide que esas herramientas drenen hacia quienes deberían ser sus beneficiarios directos.
Provincia ha enviado a Quilmes fondos afectados a los programas que dispone la ley 13298 (Promoción de los Derechos de Niños y Adolescentes), sin que se sepa cual ha sido el destino dado a los recursos y como eso, podemos describir una larga lista.
En consecuencia, la propuesta en la correcta asignación de los programas existentes, para lo cual se impone una tarea de reordenamiento:
Fase inicial: establecer un registro actualizado de todos los programas existentes y el requisito que contempla la incorporación de cada franja etaria al que le corresponde.
Fase de ejecución: unificar un censo de población en riesgo para determinar a cual o cuales de cada uno de ellos se los puede incorporar.
Este reordenamiento no puede hacerse sobre población no documentada. Es por eso que en este punto, se vuelve sobre la importancia que se dará a la masividad y continuidad de los planes de documentación. Este paso además, dará acceso al C.U.Di.S, cuyos datos permitirán optimizar la información sobre las potenciales necesidades de cada vecino y su incorporación al esquema correcto.
INFRAESTRUCTURA DE ATENCION EN PROMOCION DE DERECHOS
Quilmes cuenta con un sinnúmero de Ordenanzas que no se han puesto en marcha. La mayoría de ellas, en lo que hace a la promoción de los derechos del niño y adolescente; mujeres víctimas de violencia de género y adicciones, han sido autoría de ésta fuerza política.
Esto nos impone como propuesta, el liso y llano cumplimiento de ellas.
La concresión del refugio para mujeres golpeadas; el centro de prevención de adicciones de todo tenor, y el avance en la sanción –esta si no concretada- de la red de jardines maternales; serán los primeros objetivos.
TRANSPARENCIA Y CONTROL DE GESTION
La Ordenanza 9868/04 fue clara cuando al crear la Auditoría de Gestión Pública, estableció un mecanismos de control concreto no solo sobre la evolución patrimonial de los funcionarios, sino sobre costos y gastos que afectan al sistema municipal, a los que existe obligación de publicar.
Es evidente que la herramienta no funcionó, y entendemos que no ha sido por fallas en su concepción y espíritu, sino por una prolija y sostenida violación a sus principales mecanismos.
Estas irregularidades, han sido producto de la vinculación estrecha y hasta escandalosa de quienes la tuvieron a su cargo, con aquellos a los que el organismo debió controlar. Un contrasentido que debe ser resuelto desde el punto de vista normativo.
Es necesario entonces, poner la lupa sobre éste especialísimo punto. Nuestra propuesta es clara y puntual: modificar la Ordenanza que creó el organismo, estableciendo que quien la conduzca debe ser nombrado tras sortear un fuerte concurso de antecedentes y oposición, para el que propiciamos la constitución de una Junta Evaluadora que presida la Fundación Poder Ciudadano.
Sostenimiento de los Juzgados de Faltas.
Rejerarquización de la Defensoría del Pueblo, a la que se le asignará presupuesto propio con control legislativo.
POLITICA DE RECURSOS HUMANOS
Es una realidad, que los niveles de sobredimensionamiento existentes hoy en la planta total de empleados del municipio, ha roto todos los récords.
El abordaje de ésta problemática de cara a una gestión futura, es harto complejo, ya que las eventuales reestructuraciones o ajustes deberán, sin dudas, poner sobre el tapete la necesidad de hacer cesar muchísimas contrataciones, con el consecuente impacto social que ello puede provocar.
Sin embargo, entendemos que no podemos ser sujetos de ninguna extorsión.
El diagnóstico sobre la necesidad funcional que sobre muchos empleados tiene realmente el aparato municipal, debe comenzar por poner la lupa en el enorme sobredimensionamiento de la planta de personal político con cargos jerárquicos.Este es un punto central. La actual gestión sumó cargos –los inventó, literalmente- duplicando la cantidad de directores de área, desdoblándolo en las extravagantes categorías de “director” y “director operativo.” En algunas áreas incluso, existen directores “de Enlace”, además de una verdadera muchedumbre de “Coordinadores.”
Ejemplos como éste proliferan cuando se analiza la característica actual del organigrama municipal.
Por lo tanto, se propone una reestructuración con ajuste piramidal. Habrá una fuerte reducción de las categorías de personal jerárquico, que quedarán reducidas a la mínima indispensable para garantizar funcionalidad al sistema.
De allí para abajo, los ajustes se producirán en tanto no haya capacidad real de tarea para otorgar. Previendo una conducta fuertemente intervencionista del Estado municipal como prevemos, es evidente que muchos empleados que actualmente carecen de un destino conocido, tendrán posibilidades de una reasignación concreta.
Concomitantemente, se llevará adelante un programa que de pleno cumplimiento a la obligación de contener dentro del personal municipal, un 4% de personas con capacidades diferentes.
